再次，制定法律。成吉思汗为了保护正在形成中的贵族阶层的利益，颁布新的法律(札撒)。法律中规定:杀人、窃盗、收留逃奴、决斗中偏助一人者处以死刑。成吉思汗任命一个最高“法官”，负责全国刑事和民事案件的审理工作。成吉思汗还着手创立本民族的文字，设立管理宗教事务的机构，任命“别乞”对各种宗教实行兼容政策。蒙古在成吉思汗手上得到了统一。 蒙古贵族为了夺取财富，各部落统一后很快走上了扩张的道路。1205年，成吉思汗率军开始进攻西夏。1209年，侵入西夏都城--中兴府(今宁夏银川)，西夏被迫求和。1210年，蒙古开始伐金。1215年，攻陷金中都(今北京)。1218年，蒙古军队又转而侵入西辽故地。于是，成吉思汗的国境便与中亚大国花刺子模国接壤了。成吉思汗在伐金的战役中，不仅获取大量的金银、绸缎和牲畜，还俘有汉族各种工匠、技师，他们中间有些人是火炮制造者。于是，火药武器传入蒙古，从而加强了蒙古军的战斗力。